人们观察事物、认识问题，由于角度不同，看法和认识也会不同。对此，宋代苏轼《题西林壁》一诗曾作过形象的表述：“横看成岭侧成峰，远近高低各不同，不识庐山真面目，只缘身在此山中。”文稿起草也有个角度问题，角度把握得好，就能使人感到所讲内容得当、得体。反之，就可能收不到预期的效果。对此，笔者想结合工作的实践，就不同情况下文稿起草角度的选择问题，谈点粗浅的认识。 
其一，要求角度与肯定角度的选择。对下部署工作，一般从要求角度讲，需要下面做好哪些方面的工作，都十分明确地提出要求。而有些工作从要求角度讲，则不那么合适。比如，“非典”期间如发一个有关捐款问题的通知，就有一个起草角度的选择问题。如果按要求的角度起草，既讲捐款的意义，又讲捐款的要求，就显不妥。因为上级机关并不提倡搞统一的捐款活动。在这种情况下，通知从肯定的角度讲似较妥当，即不讲捐款的重要意义，不提开展捐款的要求；讲对自发捐款高尚行为肯定的话，讲做好捐款的组织工作、加强管理、把好事办好等内容。这样，既可避免与上级有关要求“撞车”的现象，又能使这项工作得以顺利开展。恩格斯在讲到如何表现文学艺术的政治倾向时曾讲过这样一段话：“倾向应当从场面和情节中自然而然地流露出来，而不应当特别把它指点出来。”搞文件不是写文学作品，这一点没有什么疑义，但在内容的表述上也应讲求必要的语言艺术。 
其二，贯彻角度与自立角度的选择。**决策是面向全国的，不可能对所有问题都提出明确的意见。这就要求各地各部门既要不折不扣地贯彻上级部署，还要善于从本地本部门的实际出发，自主提出解决问题的意见和措施。但在实际操作中，是从贯彻角度提出意见，还是从自立角度提出意见，还有个从全局的角度去审视、选择的问题。特别对一些政治性比较强的决策意见，应站在全局和政治的角度，看所作决策与当时**作出的某一决策有无联系。如有联系，应从贯彻**决策的角度来提出意见，即将本地本部门的工作统一到大局中去，使所作决策与大局合拍。比如，2001年9月之后如印发一个《关于加强思想政治建设的意见》，起草时就应与2001年9月党的十五届六中全会出台的《关于加强和改进党的作风建设的决定》衔接起来，在开头讲发文原因时，讲这样一个意思：贯彻党的十五届六中全会精神，加强作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。表达这样一个意思，不仅使该《意见》在政治上有了依据，而且使所提意见既符合党委意图又能增强号召力。 
其三，领导角度与组织角度的选择。对上报告一般以组织名义起草，而有的时候上级领导同志作出批示，直接向当地某一领导同志了解某一方面的情况。这种情况，多以领导同志的名义回复。还有一种情况，上级领导同志批示请当地主要领导同志对某一问题给予关注。接到批示后，主要领导同志立即批给其他有关领导同志，并就落实上级领导同志批示提出要求。当地其他有关负责同志也分别作了批示。这种情况，一般以党委办公室（厅）或政府办公室（厅）的名义向上级领导同志回复。但在回复中应注意两点：1．接到上级领导同志批示后，当地主要领导同志及时作出反应的情况，应首先反映。因为这是上下级领导之间的一种工作沟通。2．对当地领导同志批示的情况，反映时应突出主要领导同志批示的内容，对其他领导同志的批示提到即可。因为上级领导同志的批示是对当地主要领导同志讲的，当地主要领导同志对这件事有什么意见，上级领导同志更为关心。
其四，领导角度与工作角度的选择。起草有关部署工作的公文，从工作角度多讲一些具体的工作措施是必要的。但有些工作特别是涉及面比较广、政策性比较强、搞不好会对全局工作带来不利影响的工作，光从工作角度讲是不够的，还应当注意有针对性地从领导角度提要求。比如，关于维护社会稳定问题，在强调抓好各项社会治安综合治理措施的同时，应从领导的角度，强调各级领导同志要牢固树立稳定压倒一切的思想，强调领导同志保一方平安的政治责任，强调能否正确处理改革、发展、稳定三者关系，在稳定中推进改革、发展，在改革、发展中维护稳定，是对领导水平、驾驭能力的检验。这样两个角度并用，才能有效增强公文的分量和力度。站在领导同志的角度起草和审核公文，很重要的是要准确、全面地领会领导意图。要通过多种渠道，及时了解领导同志的新思路、新观点以及解决问题的新举措，将其融入公文写作中去。
其五，内部角度与社会角度的选择。起草公文应注意内外有别，一定时间内只能对内讲的话，不能在公开的公文中出现。否则，就会造成不良后果。比如，为做好上级重要会议的安全保卫工作，会前印发文件或召开会议进行部署，是必要的、可行的。但在对外公开报道时，如果仍按内部角度，就有失妥当。因为有些重要会议召开的具体时间，当时并不明确，如果明确表明为某次大会的胜利召开创造安全稳定的社会环境，这样表述容易使人产生误解，认为会议召开在即；再就是从方法上讲，特别提出做好某次会议的安全保卫工作，也不策略。因此，对外报道时，从普遍意义讲稳定比较稳妥。比如，内部特指的做好某次重要会议安全保卫工作的内容，可改为“做好当前和今后一个时期的稳定工作”来表述。这样修改，同样能体现发文机关意图，也可避免可能出现的误解和问题。
其六，写实角度与写意角度的选择。公文在叙述某一情况时，一般是用写实的方法，是什么情况，就写什么情况。而有些情况则不便写实，写实容易产生负面影响。遇此情况，应变换角度从写意的角度表达。比如，对涉及我国对别国不便公开的有关问题时，要按照既不违背基本事实，又不违背上级规定要求的原则，选择恰当的字眼表述；对下面提出的具体、敏感的问题，在说明解释时，应把所提问题归纳为“方面”，指出有些同志在某些方面提了一些意见和建议，准备召开有关会议予以研究；对一些较普遍存在的问题提出批评时，一般采取“言中有意，意中有人”的表述方法，只说现象，不点具体的人和事，让人能够从中引起警惕即可。
文稿起草角度选择是经常遇到的一个问题。以上谈及的，只是几个例子，实际工作中远不止这些。公文是传递政令的工具。选择文稿角度，需要一定的文字技巧，但又绝不是玩弄文字技巧，必须从政治的角度去衡量、从预想的效果去取舍。比如，在正面角度与问题角度的选择上，对一些比较敏感的问题，从正面角度讲似比较稳妥，而不宜从问题角度讲；在要求角度与建议角度的选择上，对民主党派讲话，从希望角度、建议角度讲似更能体现对友党、参政党的尊重，而不宜从要求角度、号召角度讲；在陈述角度与部署角度的选择上，对上报告，宜实不宜虚，宜从陈述角度讲，而不宜从部署角度讲。文稿起草角度选择，是个创造性思维过程，它包含着对所选角度的分析、比较、推敲和抉择。加强学习，勤于实践，缜密思考，无疑是正确抉择的途径。